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國(guó)務(wù)院關(guān)于改進(jìn)加強(qiáng)中央財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理的若干意見(jiàn)
國(guó)發(fā)〔2014〕11號(hào)
各省,、自治區(qū),、直轄市人民政府,，國(guó)務(wù)院各部委,、各直屬機(jī)構(gòu)：
《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》實(shí)施以來(lái),，我國(guó)財(cái)政科技投入快速增長(zhǎng),，科研項(xiàng)目和資金管理不斷改進(jìn)，為科技事業(yè)發(fā)展提供了有力支撐,。但也存在項(xiàng)目安排分散重復(fù),、管理不夠科學(xué)透明、資金使用效益亟待提高等突出問(wèn)題,，必須切實(shí)加以解決,。為深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中全會(huì)精神,，落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略,，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合，按照《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于深化科技體制改革加快國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2012〕6號(hào)）的要求,，現(xiàn)就改進(jìn)加強(qiáng)中央財(cái)政民口科研項(xiàng)目和資金管理提出如下意見(jiàn),。
一、改進(jìn)加強(qiáng)科研項(xiàng)目和資金管理的總體要求
（一）總體目標(biāo),。
通過(guò)深化改革,，加快建立適應(yīng)科技創(chuàng)新規(guī)律、統(tǒng)籌協(xié)調(diào),、職責(zé)清晰,、科學(xué)規(guī)范,、公開(kāi)透明、監(jiān)管有力的科研項(xiàng)目和資金管理機(jī)制,，使科研項(xiàng)目和資金配置更加聚焦國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大需求,，基礎(chǔ)前沿研究、戰(zhàn)略高技術(shù)研究,、社會(huì)公益研究和重大共性關(guān)鍵技術(shù)研究顯著加強(qiáng),，財(cái)政資金使用效益明顯提升，科研人員的積極性和創(chuàng)造性充分發(fā)揮,，科技對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用不斷增強(qiáng),，為實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略提供有力保障。
（二）基本原則,。
——堅(jiān)持遵循規(guī)律,。把握全球科技和產(chǎn)業(yè)變革趨勢(shì)，立足我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和科技創(chuàng)新實(shí)際,，遵循科學(xué)研究,、技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化規(guī)律，實(shí)行分類管理,，提高科研項(xiàng)目和資金管理水平,，健全鼓勵(lì)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新的機(jī)制,。
——堅(jiān)持改革創(chuàng)新,。推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，發(fā)揮好財(cái)政科技投入的引導(dǎo)激勵(lì)作用和市場(chǎng)配置各類創(chuàng)新要素的導(dǎo)向作用,。加強(qiáng)管理創(chuàng)新和統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，對(duì)科研項(xiàng)目和資金管理各環(huán)節(jié)進(jìn)行系統(tǒng)化改革，以改革釋放創(chuàng)新活力,。
——堅(jiān)持公正公開(kāi),。強(qiáng)化科研項(xiàng)目和資金管理信息公開(kāi)，加強(qiáng)科研誠(chéng)信建設(shè)和信用管理,，著力營(yíng)造以人為本,、公平競(jìng)爭(zhēng)、充分激發(fā)科研人員創(chuàng)新熱情的良好環(huán)境,。
——堅(jiān)持規(guī)范高效,。明確科研項(xiàng)目、資金管理和執(zhí)行各方的職責(zé),，優(yōu)化管理流程,，建立健全決策、執(zhí)行,、評(píng)價(jià)相對(duì)分開(kāi),、互相監(jiān)督的運(yùn)行機(jī)制，提高管理的科學(xué)化,、規(guī)范化,、精細(xì)化水平。
二,、加強(qiáng)科研項(xiàng)目和資金配置的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)
（三）優(yōu)化整合各類科技計(jì)劃（專項(xiàng),、基金等）?？萍加?jì)劃（專項(xiàng),、基金等）的設(shè)立，應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家戰(zhàn)略需求和科技發(fā)展需要,，按照政府職能轉(zhuǎn)變和中央與地方合理劃分事權(quán)的要求,，明確各自功能定位、目標(biāo)和時(shí)限,。建立各類科技計(jì)劃（專項(xiàng),、基金等）的績(jī)效評(píng)估、動(dòng)態(tài)調(diào)整和終止機(jī)制,。優(yōu)化整合中央各部門(mén)管理的科技計(jì)劃（專項(xiàng),、基金等），對(duì)定位不清,、重復(fù)交叉,、實(shí)施效果不好的，要通過(guò)撤,、并,、轉(zhuǎn)等方式進(jìn)行必要調(diào)整和優(yōu)化。項(xiàng)目主管部門(mén)要按照各自職責(zé),，圍繞科技計(jì)劃（專項(xiàng),、基金等）功能定位，科學(xué)組織安排科研項(xiàng)目,，提升項(xiàng)目層次和質(zhì)量,，合理控制項(xiàng)目數(shù)量。
（四）建立健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與決策機(jī)制,?？萍夹姓鞴懿块T(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)要充分發(fā)揮科技工作重大問(wèn)題會(huì)商與溝通機(jī)制的作用，按照國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的部署,，加強(qiáng)科技發(fā)展優(yōu)先領(lǐng)域,、重點(diǎn)任務(wù)、重大項(xiàng)目等的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成年度科技計(jì)劃（專項(xiàng),、基金等）重點(diǎn)工作安排和部門(mén)分工,，經(jīng)國(guó)家科技體制改革和創(chuàng)新體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過(guò)后，分工落實(shí),、協(xié)同推進(jìn),。財(cái)政部門(mén)要加強(qiáng)科技預(yù)算安排的統(tǒng)籌，做好各類科技計(jì)劃（專項(xiàng),、基金等）年度預(yù)算方案的綜合平衡,。涉及國(guó)民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展和國(guó)家安全的重大科技事項(xiàng),，按程序報(bào)國(guó)務(wù)院決策,。
（五）建設(shè)國(guó)家科技管理信息系統(tǒng)?？萍夹姓鞴懿块T(mén),、財(cái)政部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)和地方在現(xiàn)有各類科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）科研項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù)基礎(chǔ)上,，按照統(tǒng)一的數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu),、接口標(biāo)準(zhǔn)和信息安全規(guī)范，在2014年底前基本建成中央財(cái)政科研項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù),；2015年底前基本實(shí)現(xiàn)與地方科研項(xiàng)目數(shù)據(jù)資源的互聯(lián)互通,，建成統(tǒng)一的國(guó)家科技管理信息系統(tǒng)，并向社會(huì)開(kāi)放服務(wù),。
三,、實(shí)行科研項(xiàng)目分類管理
（六）基礎(chǔ)前沿科研項(xiàng)目突出創(chuàng)新導(dǎo)向?；A(chǔ),、前沿類科研項(xiàng)目要立足原始創(chuàng)新，充分尊重專家意見(jiàn),，通過(guò)同行評(píng)議,、公開(kāi)擇優(yōu)的方式確定研究任務(wù)和承擔(dān)者，激發(fā)科研人員的積極性和創(chuàng)造性,。引導(dǎo)支持企業(yè)增加基礎(chǔ)研究投入,，與科研院所、高等學(xué)校聯(lián)合開(kāi)展基礎(chǔ)研究,，推動(dòng)基礎(chǔ)研究與應(yīng)用研究的緊密結(jié)合,。對(duì)優(yōu)秀人才和團(tuán)隊(duì)給予持續(xù)支持，加大對(duì)青年科研人員的支持力度,。項(xiàng)目主管部門(mén)要減少項(xiàng)目執(zhí)行中的檢查評(píng)價(jià),，發(fā)揮好學(xué)術(shù)咨詢機(jī)構(gòu),、協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)的咨詢作用,，營(yíng)造“鼓勵(lì)探索,、寬容失敗”的實(shí)施環(huán)境。
（七）公益性科研項(xiàng)目聚焦重大需求,。公益性科研項(xiàng)目要重點(diǎn)解決制約公益性行業(yè)發(fā)展的重大科技問(wèn)題,，強(qiáng)化需求導(dǎo)向和應(yīng)用導(dǎo)向,。行業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用,，提高項(xiàng)目的系統(tǒng)性、針對(duì)性和實(shí)用性,，及時(shí)協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目實(shí)施中存在的問(wèn)題,，保證項(xiàng)目成果服務(wù)社會(huì)公益事業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)對(duì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù),、基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn),、種質(zhì)資源等工作的穩(wěn)定支持，為科研提供基礎(chǔ)性支撐,。
（八）市場(chǎng)導(dǎo)向類項(xiàng)目突出企業(yè)主體,。明晰政府與市場(chǎng)的邊界，充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)技術(shù)研發(fā)方向,、路線選擇,、要素價(jià)格、各類創(chuàng)新要素配置的導(dǎo)向作用,，政府主要通過(guò)制定政策,、營(yíng)造環(huán)境，引導(dǎo)企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新決策,、投入,、組織和成果轉(zhuǎn)化的主體。對(duì)于政府支持企業(yè)開(kāi)展的產(chǎn)業(yè)重大共性關(guān)鍵技術(shù)研究等公共科技活動(dòng),，在立項(xiàng)時(shí)要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)資質(zhì),、研發(fā)能力的審核，鼓勵(lì)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同攻關(guān),。對(duì)于政府引導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展的科研項(xiàng)目,，主要由企業(yè)提出需求、先行投入和組織研發(fā),，政府采用“后補(bǔ)助”及間接投入等方式給予支持,，形成主要由市場(chǎng)決定技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目和資金分配、評(píng)價(jià)成果的機(jī)制以及企業(yè)主導(dǎo)項(xiàng)目組織實(shí)施的機(jī)制,。
（九）重大項(xiàng)目突出國(guó)家目標(biāo)導(dǎo)向,。對(duì)于事關(guān)國(guó)家戰(zhàn)略需求和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大科研項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)集中力量辦大事，聚焦攻關(guān)重點(diǎn),，設(shè)定明確的項(xiàng)目目標(biāo)和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)目標(biāo),，并在任務(wù)書(shū)中明確考核指標(biāo)。項(xiàng)目主管部門(mén)主要采取定向擇優(yōu)方式遴選優(yōu)勢(shì)單位承擔(dān)項(xiàng)目,，鼓勵(lì)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新,，加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施全過(guò)程的管理和節(jié)點(diǎn)目標(biāo)考核，探索實(shí)行項(xiàng)目專員制和監(jiān)理制,；項(xiàng)目承擔(dān)單位上級(jí)主管部門(mén)要切實(shí)履行在項(xiàng)目推薦,、組織實(shí)施和驗(yàn)收等環(huán)節(jié)的相應(yīng)職責(zé)；項(xiàng)目承擔(dān)單位要強(qiáng)化主體責(zé)任,，組織有關(guān)單位協(xié)同創(chuàng)新,，保證項(xiàng)目目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
四,、改進(jìn)科研項(xiàng)目管理流程
（十）改革項(xiàng)目指南制定和發(fā)布機(jī)制,。項(xiàng)目主管部門(mén)要結(jié)合科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）的特點(diǎn),，針對(duì)不同項(xiàng)目類別和要求編制項(xiàng)目指南,，市場(chǎng)導(dǎo)向類項(xiàng)目指南要充分體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)需求。擴(kuò)大項(xiàng)目指南編制工作的參與范圍,，項(xiàng)目指南發(fā)布前要充分征求科研單位,、企業(yè)、相關(guān)部門(mén),、地方,、協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)等有關(guān)方面意見(jiàn),，并建立由各方參與的項(xiàng)目指南論證機(jī)制,。項(xiàng)目主管部門(mén)每年固定時(shí)間發(fā)布項(xiàng)目指南，并通過(guò)多種方式擴(kuò)大項(xiàng)目指南知曉范圍,，鼓勵(lì)符合條件的科研人員申報(bào)項(xiàng)目,。自指南發(fā)布日到項(xiàng)目申報(bào)受理截止日，原則上不少于50天,，以保證科研人員有充足時(shí)間申報(bào)項(xiàng)目,。
（十一）規(guī)范項(xiàng)目立項(xiàng)。項(xiàng)目申請(qǐng)單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)真組織項(xiàng)目申報(bào),，根據(jù)科研工作實(shí)際需要選擇項(xiàng)目合作單位,。項(xiàng)目主管部門(mén)要完善公平競(jìng)爭(zhēng)的項(xiàng)目遴選機(jī)制，通過(guò)公開(kāi)擇優(yōu),、定向擇優(yōu)等方式確定項(xiàng)目承擔(dān)者,；要規(guī)范立項(xiàng)審查行為,，健全立項(xiàng)管理的內(nèi)部控制制度，對(duì)項(xiàng)目申請(qǐng)者及其合作方的資質(zhì),、科研能力等進(jìn)行重點(diǎn)審核,，加強(qiáng)項(xiàng)目查重，避免一題多報(bào)或重復(fù)資助,，杜絕項(xiàng)目打包和“拉郎配”,；要規(guī)范評(píng)審專家行為，提高項(xiàng)目評(píng)審質(zhì)量,，推行網(wǎng)絡(luò)評(píng)審和視頻答辯評(píng)審,，合理安排會(huì)議答辯評(píng)審，視頻與會(huì)議答辯評(píng)審應(yīng)當(dāng)錄音錄像,，評(píng)審意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)及時(shí)反饋?lái)?xiàng)目申請(qǐng)者,。從受理項(xiàng)目申請(qǐng)到反饋立項(xiàng)結(jié)果原則上不超過(guò)120個(gè)工作日,。要明示項(xiàng)目審批流程,，使項(xiàng)目申請(qǐng)者能夠及時(shí)查詢立項(xiàng)工作進(jìn)展，實(shí)現(xiàn)立項(xiàng)過(guò)程“可申訴,、可查詢,、可追溯”。
（十二）明確項(xiàng)目過(guò)程管理職責(zé),。項(xiàng)目承擔(dān)單位負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施的具體管理,。項(xiàng)目主管部門(mén)要健全服務(wù)機(jī)制，積極協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目實(shí)施中出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題,，針對(duì)不同科研項(xiàng)目管理特點(diǎn)組織開(kāi)展巡視檢查或抽查,，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施不力的要加強(qiáng)督導(dǎo)，對(duì)存在違規(guī)行為的要責(zé)成項(xiàng)目承擔(dān)單位限期整改,，對(duì)問(wèn)題嚴(yán)重的要暫停項(xiàng)目實(shí)施,。
（十三）加強(qiáng)項(xiàng)目驗(yàn)收和結(jié)題審查。項(xiàng)目完成后,，項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)做好總結(jié),，編制項(xiàng)目決算，按時(shí)提交驗(yàn)收或結(jié)題申請(qǐng),，無(wú)特殊原因未按時(shí)提出驗(yàn)收申請(qǐng)的,，按不通過(guò)驗(yàn)收處理。項(xiàng)目主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織開(kāi)展驗(yàn)收或結(jié)題審查,，并嚴(yán)把驗(yàn)收和審查質(zhì)量,。根據(jù)不同類型項(xiàng)目，可以采取同行評(píng)議,、第三方評(píng)估,、用戶測(cè)評(píng)等方式,，依據(jù)項(xiàng)目任務(wù)書(shū)組織驗(yàn)收，將項(xiàng)目驗(yàn)收結(jié)果納入國(guó)家科技報(bào)告,。探索開(kāi)展重大項(xiàng)目決策,、實(shí)施、成果轉(zhuǎn)化的后評(píng)價(jià),。
五,、改進(jìn)科研項(xiàng)目資金管理
（十四）規(guī)范項(xiàng)目預(yù)算編制。項(xiàng)目申請(qǐng)單位應(yīng)當(dāng)按規(guī)定科學(xué)合理,、實(shí)事求是地編制項(xiàng)目預(yù)算,，并對(duì)儀器設(shè)備購(gòu)置、合作單位資質(zhì)及擬外撥資金進(jìn)行重點(diǎn)說(shuō)明,。相關(guān)部門(mén)要改進(jìn)預(yù)算編制方法,，完善預(yù)算編制指南和評(píng)估評(píng)審工作細(xì)則，健全預(yù)算評(píng)估評(píng)審的溝通反饋機(jī)制,。評(píng)估評(píng)審工作的重點(diǎn)是項(xiàng)目預(yù)算的目標(biāo)相關(guān)性,、政策相符性、經(jīng)濟(jì)合理性,，在評(píng)估評(píng)審中不得簡(jiǎn)單按比例核減預(yù)算,。除以定額補(bǔ)助方式資助的項(xiàng)目外，應(yīng)當(dāng)依據(jù)科研任務(wù)實(shí)際需要和財(cái)力可能核定項(xiàng)目預(yù)算,，不得在預(yù)算申請(qǐng)前先行設(shè)定預(yù)算控制額度,。勞務(wù)費(fèi)預(yù)算應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際以及相關(guān)人員參與項(xiàng)目的全時(shí)工作時(shí)間等因素合理編制。
（十五）及時(shí)撥付項(xiàng)目資金,。項(xiàng)目主管部門(mén)要合理控制項(xiàng)目和預(yù)算評(píng)估評(píng)審時(shí)間,，加強(qiáng)項(xiàng)目立項(xiàng)和預(yù)算下達(dá)的銜接，及時(shí)批復(fù)項(xiàng)目和預(yù)算,。相關(guān)部門(mén)和單位要按照財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度相關(guān)規(guī)定,，結(jié)合項(xiàng)目實(shí)施和資金使用進(jìn)度，及時(shí)合規(guī)辦理資金支付,。實(shí)行部門(mén)預(yù)算批復(fù)前項(xiàng)目資金預(yù)撥制度,，保證科研任務(wù)順利實(shí)施。對(duì)于有明確目標(biāo)的重大項(xiàng)目,，按照關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)任務(wù)完成情況進(jìn)行撥款,。
（十六）規(guī)范直接費(fèi)用支出管理?？茖W(xué)界定與項(xiàng)目研究直接相關(guān)的支出范圍,，各類科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）的支出科目和標(biāo)準(zhǔn)原則上應(yīng)保持一致,。調(diào)整勞務(wù)費(fèi)開(kāi)支范圍,，將項(xiàng)目臨時(shí)聘用人員的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)助納入勞務(wù)費(fèi)科目中列支,。進(jìn)一步下放預(yù)算調(diào)整審批權(quán)限，同時(shí)嚴(yán)格控制會(huì)議費(fèi),、差旅費(fèi),、國(guó)際合作與交流費(fèi)，項(xiàng)目實(shí)施中發(fā)生的三項(xiàng)支出之間可以調(diào)劑使用,，但不得突破三項(xiàng)支出預(yù)算總額,。
（十七）完善間接費(fèi)用和管理費(fèi)用管理。對(duì)實(shí)行間接費(fèi)用管理的項(xiàng)目,，間接費(fèi)用的核定與項(xiàng)目承擔(dān)單位信用等級(jí)掛鉤,，由項(xiàng)目主管部門(mén)直接撥付到項(xiàng)目承擔(dān)單位。間接費(fèi)用用于補(bǔ)償項(xiàng)目承擔(dān)單位為項(xiàng)目實(shí)施所發(fā)生的間接成本和績(jī)效支出,，項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)建立健全間接費(fèi)用的內(nèi)部管理辦法,，合規(guī)合理使用間接費(fèi)用，結(jié)合一線科研人員實(shí)際貢獻(xiàn)公開(kāi)公正安排績(jī)效支出,，體現(xiàn)科研人員價(jià)值,，充分發(fā)揮績(jī)效支出的激勵(lì)作用。項(xiàng)目承擔(dān)單位不得在核定的間接費(fèi)用或管理費(fèi)用以外再以任何名義在項(xiàng)目資金中重復(fù)提取,、列支相關(guān)費(fèi)用,。
（十八）改進(jìn)項(xiàng)目結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理辦法。項(xiàng)目在研期間,，年度剩余資金可以結(jié)轉(zhuǎn)下一年度繼續(xù)使用。項(xiàng)目完成任務(wù)目標(biāo)并通過(guò)驗(yàn)收,，且承擔(dān)單位信用評(píng)價(jià)好的,，項(xiàng)目結(jié)余資金按規(guī)定在一定期限內(nèi)由單位統(tǒng)籌安排用于科研活動(dòng)的直接支出，并將使用情況報(bào)項(xiàng)目主管部門(mén),；未通過(guò)驗(yàn)收和整改后通過(guò)驗(yàn)收的項(xiàng)目,，或承擔(dān)單位信用評(píng)價(jià)差的，結(jié)余資金按原渠道收回,。
（十九）完善單位預(yù)算管理辦法,。財(cái)政部門(mén)按照核定收支、定額或者定項(xiàng)補(bǔ)助,、超支不補(bǔ),、結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余按規(guī)定使用的原則，合理安排科研院所和高等學(xué)校等事業(yè)單位預(yù)算,?？蒲性核透叩葘W(xué)校等事業(yè)單位要按照國(guó)家規(guī)定合理安排人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)，保障單位正常運(yùn)轉(zhuǎn),。
六,、加強(qiáng)科研項(xiàng)目和資金監(jiān)管
（二十）規(guī)范科研項(xiàng)目資金使用行為,。科研人員和項(xiàng)目承擔(dān)單位要依法依規(guī)使用項(xiàng)目資金,，不得擅自調(diào)整外撥資金,，不得利用虛假票據(jù)套取資金，不得通過(guò)編造虛假合同,、虛構(gòu)人員名單等方式虛報(bào)冒領(lǐng)勞務(wù)費(fèi)和專家咨詢費(fèi),，不得通過(guò)虛構(gòu)測(cè)試化驗(yàn)內(nèi)容、提高測(cè)試化驗(yàn)支出標(biāo)準(zhǔn)等方式違規(guī)開(kāi)支測(cè)試化驗(yàn)加工費(fèi),，不得隨意調(diào)賬變動(dòng)支出,、隨意修改記賬憑證、以表代賬應(yīng)付財(cái)務(wù)審計(jì)和檢查,。項(xiàng)目承擔(dān)單位要建立健全科研和財(cái)務(wù)管理等相結(jié)合的內(nèi)部控制制度,，規(guī)范項(xiàng)目資金管理，在職責(zé)范圍內(nèi)及時(shí)審批項(xiàng)目預(yù)算調(diào)整事項(xiàng),。對(duì)于從中央財(cái)政以外渠道獲得的項(xiàng)目資金,，按照國(guó)家有關(guān)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度規(guī)定以及相關(guān)資金提供方的具體要求管理和使用。
（二十一）改進(jìn)科研項(xiàng)目資金結(jié)算方式,?？蒲性核⒏叩葘W(xué)校等事業(yè)單位承擔(dān)項(xiàng)目所發(fā)生的會(huì)議費(fèi),、差旅費(fèi),、小額材料費(fèi)和測(cè)試化驗(yàn)加工費(fèi)等，要按規(guī)定實(shí)行“公務(wù)卡”結(jié)算,；企業(yè)承擔(dān)的項(xiàng)目,，上述支出也應(yīng)當(dāng)采用非現(xiàn)金方式結(jié)算。項(xiàng)目承擔(dān)單位對(duì)設(shè)備費(fèi),、大宗材料費(fèi)和測(cè)試化驗(yàn)加工費(fèi),、勞務(wù)費(fèi)、專家咨詢費(fèi)等支出,，原則上應(yīng)當(dāng)通過(guò)銀行轉(zhuǎn)賬方式結(jié)算,。
（二十二）完善科研信用管理。建立覆蓋指南編制,、項(xiàng)目申請(qǐng),、評(píng)估評(píng)審、立項(xiàng),、執(zhí)行,、驗(yàn)收全過(guò)程的科研信用記錄制度，由項(xiàng)目主管部門(mén)委托專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目承擔(dān)單位和科研人員,、評(píng)估評(píng)審專家,、中介機(jī)構(gòu)等參與主體進(jìn)行信用評(píng)級(jí),，并按信用評(píng)級(jí)實(shí)行分類管理。各項(xiàng)目主管部門(mén)應(yīng)共享信用評(píng)價(jià)信息,。建立“黑名單”制度,，將嚴(yán)重不良信用記錄者記入“黑名單”，階段性或永久取消其申請(qǐng)中央財(cái)政資助項(xiàng)目或參與項(xiàng)目管理的資格,。
（二十三）加大對(duì)違規(guī)行為的懲處力度,。建立完善覆蓋項(xiàng)目決策、管理,、實(shí)施主體的逐級(jí)考核問(wèn)責(zé)機(jī)制,。有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)科研項(xiàng)目和資金監(jiān)管工作，嚴(yán)肅處理違規(guī)行為,，按規(guī)定采取通報(bào)批評(píng),、暫停項(xiàng)目撥款、終止項(xiàng)目執(zhí)行,、追回已撥項(xiàng)目資金,、取消項(xiàng)目承擔(dān)者一定期限內(nèi)項(xiàng)目申報(bào)資格等措施，涉及違法的移交司法機(jī)關(guān)處理,，并將有關(guān)結(jié)果向社會(huì)公開(kāi),。建立責(zé)任倒查制度，針對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題倒查項(xiàng)目主管部門(mén)相關(guān)人員的履職盡責(zé)和廉潔自律情況,，經(jīng)查實(shí)存在問(wèn)題的依法依規(guī)嚴(yán)肅處理,。
七、加強(qiáng)相關(guān)制度建設(shè)
（二十四）建立健全信息公開(kāi)制度,。除涉密及法律法規(guī)另有規(guī)定外,，項(xiàng)目主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)按規(guī)定向社會(huì)公開(kāi)科研項(xiàng)目的立項(xiàng)信息、驗(yàn)收結(jié)果和資金安排情況等,，接受社會(huì)監(jiān)督。項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)在單位內(nèi)部公開(kāi)項(xiàng)目立項(xiàng),、主要研究人員,、資金使用、大型儀器設(shè)備購(gòu)置以及項(xiàng)目研究成果等情況,，接受內(nèi)部監(jiān)督,。
（二十五）建立國(guó)家科技報(bào)告制度?？萍夹姓鞴懿块T(mén)要會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定科技報(bào)告的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范,，建立國(guó)家科技報(bào)告共享服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家科技資源持續(xù)積累,、完整保存和開(kāi)放共享,。對(duì)中央財(cái)政資金支持的科研項(xiàng)目,，項(xiàng)目承擔(dān)者必須按規(guī)定提交科技報(bào)告，科技報(bào)告提交和共享情況作為對(duì)其后續(xù)支持的重要依據(jù),。
（二十六）改進(jìn)專家遴選制度,。充分發(fā)揮專家咨詢作用，項(xiàng)目評(píng)估評(píng)審應(yīng)當(dāng)以同行專家為主,，吸收海外高水平專家參與,，評(píng)估評(píng)審專家中一線科研人員的比例應(yīng)當(dāng)達(dá)到75%左右。擴(kuò)大企業(yè)專家參與市場(chǎng)導(dǎo)向類項(xiàng)目評(píng)估評(píng)審的比重,。推動(dòng)學(xué)術(shù)咨詢機(jī)構(gòu),、協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)等更多參與項(xiàng)目評(píng)估評(píng)審工作,。建立專家數(shù)據(jù)庫(kù),，實(shí)行評(píng)估評(píng)審專家輪換、調(diào)整機(jī)制和回避制度,。對(duì)采用視頻或會(huì)議方式評(píng)審的,，公布專家名單，強(qiáng)化專家自律,，接受同行質(zhì)詢和社會(huì)監(jiān)督,；對(duì)采用通訊方式評(píng)審的，評(píng)審前專家名單嚴(yán)格保密,，保證評(píng)審公正性,。
（二十七）完善激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力的相關(guān)制度和政策。完善科研人員收入分配政策,，健全與崗位職責(zé),、工作業(yè)績(jī)、實(shí)際貢獻(xiàn)緊密聯(lián)系的分配激勵(lì)機(jī)制,。健全科技人才流動(dòng)機(jī)制,，鼓勵(lì)科研院所、高等學(xué)校與企業(yè)創(chuàng)新人才雙向交流,，完善兼職兼薪管理政策,。加快推進(jìn)事業(yè)單位科技成果使用、處置和收益管理改革,，完善和落實(shí)促進(jìn)科研人員成果轉(zhuǎn)化的收益分配政策,。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用和保護(hù)，落實(shí)激勵(lì)科技創(chuàng)新的稅收政策,，推進(jìn)科技評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)勵(lì)制度改革,，制定導(dǎo)向明確、激勵(lì)約束并重的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，充分調(diào)動(dòng)項(xiàng)目承擔(dān)單位和科研人員的積極性創(chuàng)造性,。
八,、明確和落實(shí)各方管理責(zé)任
（二十八）項(xiàng)目承擔(dān)單位要強(qiáng)化法人責(zé)任。項(xiàng)目承擔(dān)單位是科研項(xiàng)目實(shí)施和資金管理使用的責(zé)任主體,，要切實(shí)履行在項(xiàng)目申請(qǐng),、組織實(shí)施、驗(yàn)收和資金使用等方面的管理職責(zé),，加強(qiáng)支撐服務(wù)條件建設(shè),，提高對(duì)科研人員的服務(wù)水平，建立常態(tài)化的自查自糾機(jī)制,，嚴(yán)肅處理本單位出現(xiàn)的違規(guī)行為,。科研人員要弘揚(yáng)科學(xué)精神,，恪守科研誠(chéng)信,，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，嚴(yán)格遵守科研項(xiàng)目和資金管理的各項(xiàng)規(guī)定,，自覺(jué)接受有關(guān)方面的監(jiān)督,。
（二十九）有關(guān)部門(mén)要落實(shí)管理和服務(wù)責(zé)任?？萍夹姓鞴懿块T(mén)要會(huì)同有關(guān)部門(mén)根據(jù)本意見(jiàn)精神制定科技工作重大問(wèn)題會(huì)商與溝通的工作規(guī)則,；項(xiàng)目主管部門(mén)和財(cái)政部門(mén)要制定或修訂各類科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）管理制度,。各有關(guān)部門(mén)要建立健全本部門(mén)內(nèi)部控制和監(jiān)管體系,，加強(qiáng)對(duì)所屬單位科研項(xiàng)目和資金管理內(nèi)部制度的審查；督促指導(dǎo)項(xiàng)目承擔(dān)單位和科研人員依法合規(guī)開(kāi)展科研活動(dòng),，做好經(jīng)常性的政策宣傳,、培訓(xùn)和科研項(xiàng)目實(shí)施中的服務(wù)工作。
各地區(qū)要參照本意見(jiàn),，制定加強(qiáng)本地財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理的辦法,。
國(guó)務(wù)院
2014年3月3日
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