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國疾控監(jiān)測發(fā)〔2024〕16號

各省,、自治區(qū),、直轄市人民政府：

《關(guān)于建立健全智慧化多點觸發(fā)傳染病監(jiān)測預(yù)警體系的指導(dǎo)意見》已經(jīng)國務(wù)院同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請認(rèn)真貫徹落實,。

國家疾控局

國家衛(wèi)生健康委

國家發(fā)展改革委

教育部

民政部

財政部

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部

海關(guān)總署

國家林草局

2024年8月23日

（信息公開形式：主動公開）

附件：

關(guān)于建立健全智慧化多點觸發(fā)傳染病監(jiān)測預(yù)警體系的指導(dǎo)意見

傳染病監(jiān)測預(yù)警是防范和化解傳染病疫情風(fēng)險，保護人民健康,、保障公共衛(wèi)生安全,、維護經(jīng)濟社會穩(wěn)定的重要保障。為貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示批示精神和黨中央,、國務(wù)院決策部署,，特制定本指導(dǎo)意見。

一,、總體要求和目標(biāo)

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神,，踐行總體國家安全觀,，堅持人民至上、生命至上,，以推進健康中國建設(shè),、推動疾控事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為契機,，以發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、數(shù)智賦能為動力,，堅持問題導(dǎo)向,、系統(tǒng)貫通和突出重點原則，建立健全智慧化多點觸發(fā)傳染病監(jiān)測預(yù)警體系,。到2030年,，建成多點觸發(fā)、反應(yīng)快速,、科學(xué)高效的傳染病監(jiān)測預(yù)警體系，新發(fā)突發(fā)傳染病,、群體性不明原因疾病,、重點傳染病監(jiān)測預(yù)警的靈敏性、準(zhǔn)確性明顯提升,，疫情早期發(fā)現(xiàn),、科學(xué)研判和及時預(yù)警能力達到國際先進水平。

二,、健全監(jiān)測預(yù)警體制機制

（一）完善傳染病監(jiān)測預(yù)警制度,。疾控部門建立健全傳染病監(jiān)測、疫情風(fēng)險評估,、預(yù)警,、疫情報告和信息公布制度。制訂完善管理辦法,、技術(shù)規(guī)范等配套文件,，明確職責(zé)分工、工作流程和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),。

（二）明確傳染病監(jiān)測預(yù)警職責(zé),。疾控部門會同相關(guān)部門制訂和組織實施傳染病監(jiān)測預(yù)警規(guī)劃計劃。衛(wèi)生健康,、教育,、民政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村,、海關(guān),、網(wǎng)信、林草等部門按職責(zé)分工,，協(xié)同開展傳染病監(jiān)測工作,。疾控機構(gòu)制定傳染病監(jiān)測預(yù)警技術(shù)方案，開展傳染病監(jiān)測,、信息采集,、調(diào)查處置,、風(fēng)險評估、研判預(yù)警,、技術(shù)指導(dǎo)和效果評價等工作,。醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)落實傳染病疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件報告、哨點醫(yī)院監(jiān)測等工作,，協(xié)助做好疫情核實處置與會商分析,。

（三）健全傳染病監(jiān)測預(yù)警工作機制。疾控部門會同相關(guān)部門,、軍隊健全傳染病協(xié)同監(jiān)測,、信息共享和會商研判工作機制，制訂信息共享清單,，暢通信息通報渠道,，開展定期會商和協(xié)同指導(dǎo)等工作。衛(wèi)生健康和疾控部門創(chuàng)新醫(yī)防協(xié)同工作機制,，督促醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)落實傳染病防控責(zé)任清單,，發(fā)揮醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)公共衛(wèi)生科室和疾控監(jiān)督員作用，提升診斷報告,、結(jié)果反饋,、風(fēng)險管理等工作質(zhì)效。疾控部門健全平急轉(zhuǎn)換機制,，常態(tài)下開展傳染病監(jiān)測和日常風(fēng)險評估,，一旦出現(xiàn)重大傳染病疫情及可能引發(fā)公共衛(wèi)生風(fēng)險的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難等情況時,，開展應(yīng)急監(jiān)測和專題風(fēng)險評估,，持續(xù)跟蹤研判，為有效應(yīng)對處置提供支持,。

三,、開展多渠道傳染病監(jiān)測

（一）優(yōu)化現(xiàn)有傳染病疫情報告管理系統(tǒng)。嚴(yán)格落實傳染病疫情報告首診負(fù)責(zé)制,，強化各級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)傳染病報告職責(zé),，到2030年實現(xiàn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和民營醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)網(wǎng)絡(luò)直報全覆蓋。修訂完善傳染病信息報告管理規(guī)范,，促進法定報告和主動監(jiān)測相結(jié)合,，動態(tài)調(diào)整報告病種和事件范圍，開展醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)門急診和發(fā)熱門診（診室）就診量,、重點傳染病在院患者數(shù)及重癥,、死亡病例情況監(jiān)測。強化對群體性不明原因疾病,，聚集性不明原因肺炎,、有流行病學(xué)關(guān)聯(lián)的臨床危重癥病例和不明原因死亡等異常健康事件的病原學(xué)診斷報告,，將異常健康事件納入突發(fā)公共衛(wèi)生事件報告范圍規(guī)范管理。

（二）建立傳染病臨床癥候群監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),。2025年底前,，建立起國家級、省級傳染病哨點醫(yī)院監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),，及時掌握就診患者臨床癥狀,、病原譜構(gòu)成及變化趨勢。優(yōu)先將三級綜合醫(yī)院,、兒童醫(yī)院,、傳染病專科醫(yī)院,、陸路口岸的縣級綜合醫(yī)院和基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)納入監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),，開展臨床癥候群、多病原檢測和主要病原變異等監(jiān)測,，逐步實現(xiàn)多病種同監(jiān)測、一樣本多檢測,。優(yōu)先開展急性呼吸道感染和腹瀉癥候群監(jiān)測,，根據(jù)需要開展發(fā)熱伴出血、發(fā)熱伴出疹和腦炎腦膜炎等癥候群監(jiān)測,。

（三）建立病原微生物實驗室監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),。建立國家級、省級病原微生物實驗室監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),，將疾控機構(gòu),、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、采供血機構(gòu),、檢驗檢測機構(gòu),、出入境檢驗檢疫機構(gòu)、動物疫病防控機構(gòu),、高等院校,、科研院所等具有生物安全和病原檢測資質(zhì)的實驗室納入網(wǎng)絡(luò)實驗室。建立網(wǎng)絡(luò)實驗室報告病原清單,，及時報告《人間傳染的病原微生物目錄》中重要病原微生物以及新發(fā)突發(fā),、重大變異病原微生物。明確報告職責(zé),，暢通報告渠道,，規(guī)范報告內(nèi)容、時限和復(fù)核確認(rèn)程序,，強化實驗室檢測與臨床檢驗,、傳染病監(jiān)測,、疫情應(yīng)急處置等的業(yè)務(wù)協(xié)同。

（四）建立病媒生物,、宿主動物和環(huán)境相關(guān)風(fēng)險因素監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),。疾控部門建立國家級、省級監(jiān)測站點網(wǎng)絡(luò),，開展病媒生物生態(tài)學(xué),、抗藥性以及病原攜帶等風(fēng)險因素監(jiān)測，配合農(nóng)業(yè)農(nóng)村,、林草,、生態(tài)環(huán)境、海關(guān)等部門開展宿主動物,、病媒生物,、外環(huán)境等傳染病風(fēng)險因素監(jiān)測。根據(jù)需要,，在城市生活污水和入境航空器污水中開展新發(fā)突發(fā)傳染病,、境外輸入傳染病等病原監(jiān)測。

（五）構(gòu)建行業(yè)協(xié)同風(fēng)險監(jiān)測,。相關(guān)行業(yè)部門根據(jù)部門職責(zé)開展協(xié)同監(jiān)測,，及時發(fā)現(xiàn)和報告疫情相關(guān)異常情況。衛(wèi)生健康,、中醫(yī)藥部門開展醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)感染監(jiān)測,；教育部門指導(dǎo)學(xué)校和幼兒園開展晨檢、因病缺勤登記等健康監(jiān)測和聚集性疫情監(jiān)測,；民政部門指導(dǎo)民政服務(wù)機構(gòu)開展健康監(jiān)測和聚集性疫情監(jiān)測,；海關(guān)開展入境人員檢疫和口岸病媒生物監(jiān)測；農(nóng)業(yè)農(nóng)村,、林草等部門開展動物源性傳染病,、野生動物疫源疫病監(jiān)測；網(wǎng)信,、移民管理,、生態(tài)環(huán)境、氣象等部門開展網(wǎng)絡(luò)輿情,、出入境人員數(shù)量,、環(huán)境、氣象等風(fēng)險因素監(jiān)測,。根據(jù)防控需要,，相關(guān)行業(yè)部門組織開展本行業(yè)高風(fēng)險從業(yè)人員、公共服務(wù)人員健康監(jiān)測等工作,。各級疾控機構(gòu)定期開展匯總分析和信息共享,。

（六）暢通社會感知監(jiān)測,。疾控部門會同衛(wèi)生健康、網(wǎng)信等部門加強社會輿情監(jiān)測,，建立信息情報搜檢平臺,，運用信息技術(shù)手段動態(tài)監(jiān)測互聯(lián)網(wǎng)等公開來源的傳染病疫情相關(guān)信息。發(fā)揮相關(guān)學(xué)協(xié)會,、專業(yè)媒體在發(fā)現(xiàn)報告?zhèn)魅静∫咔榫€索和異常信息方面的作用,。疾控機構(gòu)依托便民熱線和專業(yè)網(wǎng)站，鼓勵公眾提供疫情線索,。

（七）開展全球傳染病疫情信息監(jiān)測,。國家級和省級疾控機構(gòu)、海關(guān)總署和直屬海關(guān)監(jiān)測世界衛(wèi)生組織等國際組織,、國際專業(yè)機構(gòu),、重點關(guān)注國家和周邊國家發(fā)布的傳染病疫情信息，分析研判全球疫情趨勢,。推動與周邊國家開展跨境傳染病聯(lián)合監(jiān)測,，加強全球媒體監(jiān)測和學(xué)術(shù)檢索，積極跟蹤新發(fā)突發(fā)傳染病前沿研究,。

（八）統(tǒng)籌做好傳染病有關(guān)監(jiān)測,。各地根據(jù)當(dāng)?shù)?/span>傳染病流行特點，開展重點傳染病以及重點人群,、重點機構(gòu)和大型活動等專項監(jiān)測，結(jié)合實際開展行為危險因素,、免疫接種效果,、藥物耐藥等監(jiān)測。

四,、規(guī)范風(fēng)險評估和預(yù)警管理

（一）做好風(fēng)險評估研判,。疾控機構(gòu)匯集多渠道監(jiān)測數(shù)據(jù)，開展日常風(fēng)險評估,，制作風(fēng)險月歷和風(fēng)險地圖,，開展定期會商和專題風(fēng)險評估，科學(xué)評價風(fēng)險等級,。根據(jù)評估結(jié)果,，依法及時向社會發(fā)布健康風(fēng)險提示，向同級疾控部門提出預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)建議,。有關(guān)部門定期對本行業(yè)疫情風(fēng)險開展評估,。

（二）完善警示信息通報制度。疾控部門會同相關(guān)部門綜合評價傳染病疫情對醫(yī)療秩序和經(jīng)濟社會影響,，提出警示信息和防控措施建議,，及時通報屬地政府和衛(wèi)生健康等部門,，同時向上級疾控部門報告。明確信息通報的標(biāo)準(zhǔn),、時限,、范圍、流程,，暢通快速流轉(zhuǎn)渠道,，確保質(zhì)量和效率。相關(guān)部門依法依規(guī)將警示信息傳遞至醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)人員,、高風(fēng)險從業(yè)人員和疫情相關(guān)人群,，協(xié)同做好疫情風(fēng)險防范。

（三）加強預(yù)警與應(yīng)急響應(yīng)聯(lián)動,。對經(jīng)研判風(fēng)險高的傳染病疫情,，疾控、衛(wèi)生健康部門依法依規(guī)向屬地政府提出預(yù)警建議,，根據(jù)其部署實施預(yù)警措施,，并向社會做好解釋說明。傳染病疫情處置責(zé)任單位應(yīng)立即應(yīng)答預(yù)警,，激活應(yīng)急響應(yīng)系統(tǒng),，快速應(yīng)對處置。

五,、推進監(jiān)測預(yù)警信息平臺建設(shè)

（一）加強平臺頂層設(shè)計,。依托已有系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)，建設(shè)國家級,、省統(tǒng)籌區(qū)域傳染病監(jiān)測預(yù)警與應(yīng)急指揮信息平臺,，支撐監(jiān)測預(yù)警業(yè)務(wù)需要。國家疾控局建立數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范,，協(xié)調(diào)組織各?。▍^(qū)、市）疾控部門加強大數(shù)據(jù)治理和算力保障,，升級運維信息平臺基礎(chǔ)環(huán)境和網(wǎng)絡(luò)安全防護體系,，保障數(shù)據(jù)和網(wǎng)絡(luò)安全。

（二）提高監(jiān)測分析能力,。推動醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)安裝應(yīng)用國家傳染病智能監(jiān)測預(yù)警前置軟件,，實現(xiàn)信息系統(tǒng)與疾控機構(gòu)傳染病監(jiān)測信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)有效對接。建立傳染病疫情相關(guān)數(shù)據(jù)庫,，加強多渠道監(jiān)測信息匯集,、數(shù)據(jù)治理和時空聚集性分析應(yīng)用，提高數(shù)據(jù)自動采集、實時處理和多維度展示能力,。

（三）提升預(yù)警預(yù)測能力,。國家疾控局指導(dǎo)各省級疾控部門構(gòu)建多維度監(jiān)測預(yù)警指標(biāo)和閾值，完善異常信號觸發(fā)核實標(biāo)準(zhǔn),，運用大數(shù)據(jù),、云計算、人工智能等技術(shù)手段,，自動捕獲傳染病疫情異常信號,；構(gòu)建算法模型和知識圖譜組成的多類別、多場景模型庫,，預(yù)測疫情趨勢,，提升智能輔助決策能力。

六,、強化監(jiān)測預(yù)警能力建設(shè)

（一）強化人才隊伍建設(shè),。疾控機構(gòu)加強傳染病監(jiān)測預(yù)警力量建設(shè)，國家級和省級疾控機構(gòu)組建專業(yè)隊伍及多學(xué)科,、多領(lǐng)域?qū)＜椅瘑T會,，發(fā)揮國家區(qū)域公共衛(wèi)生中心輻射帶動作用。加強疾控及相關(guān)部門傳染病監(jiān)測預(yù)警專業(yè)人才建設(shè),，優(yōu)化人才梯隊,。強化綜合醫(yī)院、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)人員知識和技能培訓(xùn),加強重點行業(yè),、重點機構(gòu)疫情報告培訓(xùn),。

（二）提高實驗室檢測能力。逐步實現(xiàn)省級疾控機構(gòu)生物安全三級實驗室全覆蓋,、地市級疾控機構(gòu)生物安全二級實驗室全覆蓋,。推動省級和有條件的地市級疾控機構(gòu)具備高通量多病原聯(lián)合檢測、宏基因組測序,、生物信息學(xué)分析等新發(fā)突發(fā)傳染病檢測能力和試劑儲備，地市級和縣級疾控機構(gòu)具備病原核酸檢測,、血清學(xué)檢測,、快篩快檢能力。推動醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)病原微生物實驗室檢測能力建設(shè),，提高傳染病病原學(xué)診斷率,。

七、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo),。堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo),，貫穿傳染病監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)全過程各環(huán)節(jié)。落實政府主體責(zé)任，將傳染病監(jiān)測預(yù)警納入政府重點工作,，發(fā)揮疾控機構(gòu)專業(yè)優(yōu)勢,，夯實屬地、部門,、單位和個人“四方責(zé)任”,。各省級疾控部門牽頭制定本轄區(qū)監(jiān)測預(yù)警規(guī)劃計劃，報國家疾控局批準(zhǔn),。

（二）加強經(jīng)費保障,。地方各級政府及財政、發(fā)展改革等相關(guān)部門要持續(xù)落實傳染病監(jiān)測預(yù)警有關(guān)經(jīng)費保障政策,，向重點地區(qū)傾斜,。疾控、衛(wèi)生健康部門要將哨點醫(yī)院,、監(jiān)測站點,、網(wǎng)絡(luò)實驗室建設(shè)優(yōu)先納入疾病預(yù)防控制項目和信息平臺建設(shè)范疇。

（三）強化科研支撐和國際交流,。科技,、衛(wèi)生健康、海關(guān),、疾控部門通過國家科技重大項目加強傳染病病原檢測技術(shù),、數(shù)據(jù)治理技術(shù)、預(yù)警預(yù)測技術(shù),、智能輔助決策技術(shù)等科學(xué)研究,。發(fā)揮國家實驗室、全國重點實驗室作用,，促進疾控機構(gòu)與醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu),、高等院校、科研院所,、企業(yè)合作建設(shè)傳染病監(jiān)測預(yù)警重點實驗室,。深化與國際組織、區(qū)域組織以及其他國家,、地區(qū)合作,，加強傳染病疫情信息互通和人員技術(shù)交流。